極目新聞記者 黃忠

12月16日，最高人民檢察院發布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例，本次發布的典型案例共11個，其中，湖北省人民檢察院督促整治互聯網小微型客車租賃行業安全隱患行政公益訴訟案、湖北省天門市人民檢察院督促整治非法加油站行政公益訴訟案入選。

本次發布的典型案例中，涉及燃氣、危化品、工業生產、道路交通、重點文物保護等多個領域安全生產風險隱患，監督主體涉及違法經營的企業和個人以及應急、住建、文旅、城管、公安、交通等多個行政監管部門。案例聚焦民生熱點，著力解決群眾關切、社會關注的安全生產突出問題。

(資料圖片)

例如，湖北省檢察院督促整治互聯網小微型客車租賃行業安全隱患行政公益訴訟案，推進新興產業行業治理和規范發展。安全生產涉及的社會面廣、職能部門多、法律法規復雜，需要協調各方系統治理。辦案中，檢察機關更加注重用好多元化監督手段，推進溯源治理、綜合整治。

極目新聞記者了解到，今年1-10月，全國檢察機關共立案辦理安全生產領域公益訴訟案件20356件，其中行政公益訴訟案件19997件，民事公益訴訟案件359件，發出訴前檢察建議14878件，提起行政公益訴訟32件。

最高檢第八檢察廳有關負責人表示，下一步，將結合辦案實際，針對群眾反映強烈、社會影響較大的消防、道路交通、危化品、危險廢物、易燃易爆物品等方面安全隱患，主動出擊、深入摸排、積極應對、力求突破，推動系統治理和溯源治理。

【案例一】

督促整治互聯網小微型客車

租賃行業安全隱患

網絡小微型客車租賃作為社會經濟發展新業態，因身份查驗不嚴、協同監管不夠等問題給社會經濟發展帶來嚴重安全隱患。

據通報，湖北省通山縣人民檢察院（以下簡稱通山縣院）在辦理余某、石某搶奪案中發現，未成年犯罪嫌疑人余某在未取得機動車駕駛證的情況下，利用聯動云App安全漏洞，以向他人借用聯動云App賬號登錄、通過人臉識別驗證的方式，在咸寧市區向深圳前海聯動云汽車租賃有限公司（以下簡稱聯動云公司）咸寧分公司租賃機動車，并駕車從咸寧市區至通山縣實施搶奪。聯動云App存在運營管理漏洞，未能嚴格履行身份查驗義務，且該公司部分分支機構還存在未備案、車輛登記不規范等問題，給公共安全帶來極大隱患。

通山縣院將涉案線索層報至湖北省人民檢察院（以下簡稱湖北省院）。湖北省院收到涉案線索后，經分析研判，確立了由省檢察院牽頭，各市州分院同步監督的“1+N”辦案思路，2021年8月19日，湖北省院依法對涉案線索進行行政公益訴訟立案，并在全省范圍內展開調查，發現聯動云公司在湖北省成立分公司17家，投放運營機動車5000余輛，設立取車點、還車點1000余個。同時對近年來涉聯動云刑事案件進行全面梳理，發現聯動云App存在以下監管漏洞：一是人臉識別時間長，且此過程中可在不同城市、使用不同手機登錄同一賬號完成識別；二是可以使用提前拍攝好的人臉照片通過人臉識別；三是信息更新不及時，機動車駕駛證被暫扣甚至吊銷后仍可通過App驗證。

結合調查情況，湖北省院與湖北省交通運輸廳（以下簡稱湖北省交通廳）進行磋商，通報了案件辦理情況，督促依法履行監督管理職責，并就案件重點難點問題充分交換意見，形成共識。其后，湖北省交通廳下發《關于開展小微型客車租賃經營備案清理規范工作的通知》，組織全省交通主管部門開展網絡小微型客車租賃行業整治專項行動，并派員分赴重點地區進行督辦，責成相關交通運輸局對聯動云公司及分公司進行約談，督促相關企業嚴格落實“實名制”租車要求，規范租賃經營行為。

聯動云公司網站截圖

鑒于聯動云公司是一家在全國具有影響力的汽車互聯網創新型企業，已在全國350余個城市開展機動車租賃業務，湖北省院在最高人民檢察院指導下，與廣東省人民檢察院、深圳市人民檢察院建立協作，于2021年12月17日邀請湖北省交通廳共赴深圳，向聯動云公司送達社會治理檢察建議，同時聽取企業意見建議，幫助解決現實困難，促進企業合規經營。

聯動云公司于2021年12月24日、2022年3月9日、6月9日三次向湖北省院提交整改方案及進展情況，該公司已經通過技術升級解決了人臉識別中的安全漏洞。新版App已于2022年3月上線，通過藍牙控制車輛技術（有效距離僅20米）徹底解決手機遠程遙控租賃、解鎖車輛的問題，同時，在有條件地區探索對租賃車輛進行線上線下相結合的集中審核模式，并設立租賃備案專員，依法辦理汽車租賃備案手續。

【案例二】

督促整治非法加油站

天門市拖市鎮、盧市鎮、凈潭鄉等鄉鎮道路沿線多處居民點，存在設置簡易加油站為過往車輛提供汽油、柴油等現象，因加油站靠近人群聚集區，且油罐設置管理隨意，消防設施配備簡陋，安全生產隱患問題突出。

2021年3月，天門市人民檢察院（以下簡稱天門市院）在調查走訪中發現，拖市鎮閔某、賈某、彭某、張某，盧市鎮黃某、羅某，凈潭鄉蔣某在未取得危化品經營許可證的情況下，擅自設立加油站點，為過往車輛提供汽油、柴油。非法加油站位于居民密集區，未按要求配備消防安全設施設備，未經安全規范評估與驗收，存在較大安全隱患。

2021年4月14日，天門市院依法立案調查，并向天門市應急管理局制發檢察建議，督促其依法履行監管職責，消除安全隱患。4月23日，天門市應急管理局對盧市鎮、拖市鎮、凈潭鄉政府下發督辦函，要求各鄉鎮政府落實“屬地管理”責任。此后，盧市鎮、凈潭鄉政府與天門市商務局、應急管理局、市場監管局、公安局組成聯合執法小組，對蔣某、黃某、羅某加油站加油設備予以拆除。6月22日，拖市鎮政府向閔某、賈某、彭某、張某4家加油站分別下達拆除通知書，責令其立即停止經營，限期自行拆除設施設備，逾期則強制拆除。6月23日，天門市應急管理局回復天門市院，稱將迅速督辦加油站點所屬鄉鎮落實“屬地管理”責任，并會同相關職能部門，開展非法加油站點專項整治，預計2021年7月份完成非法加油站點拆除。2021年7月1日，天門市應急管理局向拖市鎮閔某、賈某、彭某、張某4家加油站下達現場處理措施決定書，責令上述加油站從危險區域內撤出作業人員，停止營業，停止使用相關設施、設備。閔某、彭某2家加油站和張某加油站分別于7月2日、3日自行關停，拆除加油機。2021年7月5日，拖市鎮政府強制關停賈某加油站并拆除加油機。

2021年8月，天門市院開展“回頭看”專項工作，發現天門市應急管理局未全面依法履職，涉案七家加油站點危化品由經營戶自行處置，相關設施設備（儲油罐等）未予查封扣押，安全隱患尚未徹底消除，相關罰款亦未收繳到位。

2021年8月30日，天門市院向天門市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令天門市應急管理局依法對非法加油站違法經營危險化學品履行監管職責。案件起訴后，應急管理局表示非法加油站的監管涉及到多個行政部門，希望各部門配合、形成工作合力。庭審中，雙方圍繞行政機關是否是適格的行政主體、是否履行了監督管理職責進行了質證、辯論。2021年12月13日，天門市人民法院支持檢察機關訴訟請求，判決天門市應急管理局在60天內對非法加油站違法經營危險化學品的行為繼續依法履行監督管理職責。判決生效后，天門市應急管理局積極履行職責，于2022年1月沒收非法經營危險化學品（汽油）3噸，查扣涉案加油設施設備7套，徹底關停涉案非法加油站，杜絕反彈回潮。

天門市院以辦理該案為切口，通過深入調研形成專題報告，于2022年3月向天門市人大常委會匯報。同時，天門市院向天門市安全生產委員會辦公室發出社會治理檢察建議。2022年3月至7月，天門市應急管理局聯合商務局、市場監管局、公安局、生態環境局等相關職能部門開展非法加油站專項整治活動，共組織執法檢查8次，出動執法人員132人次，徹底關停全市25家非法加油站點，保障人民群眾的生命和財產安全。

關鍵詞： 安全隱患 安全生產 公益訴訟 以下簡稱