極目新聞記者 黃忠

(相關(guān)資料圖)

通訊員 李理 彭雪姣

通過招投標(biāo)取得采礦許可權(quán)，而許可范圍內(nèi)的采礦區(qū)域卻無礦可采。多次反映無果后，湖北省宜昌市夷陵區(qū)某建材公司負(fù)責(zé)人袁某某決定私自超范圍挖礦。

被查后，袁某某多次上訪，認(rèn)為自己超深挖礦主要責(zé)任在行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)該由自己承擔(dān)主要責(zé)任。1月30日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)檢察院介紹，經(jīng)過該院刑事檢察、行政檢察協(xié)同發(fā)力，通過積極協(xié)調(diào)溝通，共同助推袁某某與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局的行政爭議實質(zhì)性化解。“超深挖礦確實是我觸犯了法律，感謝檢察機(jī)關(guān)幫我解決了問題，挽救了我的公司！”涉嫌非法采礦罪的袁某某感激地說。

企業(yè)非法采礦另有隱情

2019年7月，湖北省宜昌市夷陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)，袁某某建材公司采礦現(xiàn)場有“啄木鳥”機(jī)械和超范圍采礦痕跡，涉嫌非法采礦。遂向該區(qū)綜合行政執(zhí)法局移交線索，該局于同年10月18日下發(fā)《行政處罰決定書》，罰款1.3萬元。

2021年7月至10月，工作人員先后三次巡查該建材公司采礦場，發(fā)現(xiàn)該公司仍在進(jìn)行超范圍作業(yè)，在兩次下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令該建材公司整改未果后，再次向該區(qū)綜合行政執(zhí)法局移交線索。

2022年5月24日，夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局向該區(qū)公安機(jī)關(guān)移送案件。5月26日，公安機(jī)關(guān)立案偵查。經(jīng)偵查查明，2019年1月至2021年11月間，袁某某在未經(jīng)國土主管部門同意并變更采礦許可證的情況下，擅自超越采礦許可證規(guī)定的開采范圍開采石料，非法采礦價值達(dá)10萬元以上，其行為已經(jīng)觸犯刑法。

2022年8月15日，公安機(jī)關(guān)將該案移送夷陵區(qū)檢察院審查起訴。受理該案后，正在仔細(xì)審查卷宗的承辦檢察官卻接到電話，該案當(dāng)事人袁某某認(rèn)為主要責(zé)任不在自己，找到了該院控告申訴部門。夷陵區(qū)檢察院黨組書記、檢察長喬長松與承辦檢察官共同接訪，聽取了袁某某的訴求。而這已經(jīng)不是袁某某第一次上訪。幾年來，袁某某多次前往各部門不斷上訪，一直未能解決此事。

數(shù)次接訪開展釋法說理

按照袁某某的說法，2009年，其建材公司通過招投標(biāo)取得采礦權(quán)，相關(guān)行政單位調(diào)查隊經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，劃定了采礦區(qū)，并發(fā)放采礦許可證。拿到許可證后，他兩次對采礦權(quán)進(jìn)行了申報延續(xù)，但因個人原因，一直沒有進(jìn)行開采。

2019年，袁某某決定對該礦區(qū)進(jìn)行開采，發(fā)現(xiàn)采礦區(qū)域內(nèi)飾面用灰?guī)r的資源儲量與采礦許可證的勘探儲量嚴(yán)重不符。隨后，袁某某多次前往相關(guān)單位反映情況。2019年11月，相關(guān)單位組織調(diào)查隊前往采礦區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并出具書面報告。該報告確認(rèn)袁某某反映的情況屬實，建議充分利用深部資源，調(diào)整開采標(biāo)高。然而，報告出具后，采礦許可證的標(biāo)高卻始終沒有調(diào)整，許可證有時限，遲遲挖不到礦就面臨著虧損的風(fēng)險，袁某某決定超深度開采礦產(chǎn)：“是他們沒有給我調(diào)整標(biāo)高，即使超范圍開采了，也應(yīng)該是他們的問題，不該是我來負(fù)這個責(zé)。”提及此事，袁某某情緒激動。

本以為通過接訪已經(jīng)安撫了袁某某的情緒，未料其始終意難平，2022年8月至11月，他先后8次來到夷陵區(qū)檢察院表達(dá)訴求，承辦檢察官一邊加快辦案進(jìn)度，一邊繼續(xù)向其做好釋法說理工作：“行政和刑事不能混為一談，你對相關(guān)單位有意見，可以按照流程反映情況，也可以通過訴訟走法律程序，但未經(jīng)許可擅自超范圍開采礦石，是觸犯法律規(guī)定的。”

在持續(xù)接訪的同時，夷陵區(qū)檢察院立即抽調(diào)刑事和行政檢察官組成聯(lián)合辦案組，著手開展調(diào)查，并與該區(qū)自然資源和規(guī)劃局取得聯(lián)系，了解相關(guān)情況。

促行政爭議實質(zhì)性化解

2022年11月6日，夷陵區(qū)檢察院檢察長喬長松與承辦檢察官一行前往非法采礦現(xiàn)場進(jìn)行實地走訪踏勘，并與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府現(xiàn)場磋商，了解相關(guān)情況，交換處理意見。

返回單位后，承辦檢察官將現(xiàn)場踏勘情況形成書面材料，并于11月28日至12月下旬，先后三次與該區(qū)自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行磋商，并送達(dá)《調(diào)取證據(jù)通知書》。“袁某某的主要訴求就是調(diào)整標(biāo)高，根據(jù)調(diào)查，目前其已獲批礦區(qū)內(nèi)飾面用灰?guī)r的資源儲量的確與采礦許可證的勘探儲量有出入，出于優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展考慮，這個標(biāo)高是否可以進(jìn)行調(diào)整？”在介紹案情的同時，雙方就袁某某的主要訴求和現(xiàn)實情況進(jìn)行討論，共同協(xié)商促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解良方。

夷陵區(qū)檢察院檢察長喬長松（右）實地走訪踏勘

“因為技術(shù)和歷史原因，當(dāng)時對礦區(qū)儲量的勘探不夠準(zhǔn)確，接到你的申請后，我們也去現(xiàn)場進(jìn)行了再次勘查和測量，相關(guān)工作花費時間較長，對你的回復(fù)也不夠及時，目前我們還在推進(jìn)這個事情，希望你能夠理解。”第三次協(xié)商會上，該區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關(guān)人士告訴袁某某，目前已經(jīng)初步同意依法延續(xù)采礦許可證和調(diào)整標(biāo)高，并再次向其解釋之前未調(diào)整標(biāo)高的原因。

得到答復(fù)的袁某某終于放下心來，也向行政單位表達(dá)了歉意，雙方握手言和，一場長達(dá)三年的行政爭議就此化解。

然而，行政爭議雖然化解，刑事責(zé)任卻不能就此免除。承辦檢察官告訴袁某某，既然沒有許可證，那么超范圍采礦的行為就是違法犯罪行為。“是我想得太簡單了，總覺得是他們的責(zé)任，我就不用承擔(dān)法律后果。”袁某某表示，愿意認(rèn)罪認(rèn)罰，并全額繳納超范圍采礦的違法所得。

承辦檢察官認(rèn)為，袁某某擅自超越采礦許可證規(guī)定的開采范圍開采石料并銷售，其行為觸犯刑法規(guī)定，但其自動投案并如實供述事實，主動退繳違法所得，犯罪情節(jié)輕微，具有自首、主動退贓、認(rèn)罪認(rèn)罰等從輕或者減輕、從寬情節(jié)，依法不需要判處刑罰。

2022年12月28日，夷陵區(qū)檢察院就該案開展公開聽證，依法對袁某某作出相對不起訴決定。

關(guān)鍵詞： 區(qū)檢察院 采礦許可證 行政爭議 自然資源